宁夏市财政局行政事业单位资产管理绩效评价系统


项目简介


《宁夏行政事业单位资产管理信息系统升级改造项目》自2019年3月底正式启动,历时17个月,于2020年7月初实现区本级上线,9月初实现全省上线。全省试运行2个月后,于11月底完成项目最终验收。

本项目是在新的文件精神、新的管理理念,以及新的业务需求下推出的新一代智慧资产管理系统。系统依托于主流的框架体系,在原有功能架构的基础上,进行延展、拓宽,最终形成了一个含有卡片管理、绩效管理等27个主功能模块、11个系统接口的智慧资产管理系统。本系统整体提升了资产系统使用体验、丰富了资产管理工作维度,增强了资产数据使用效益。

其中,绩效管理模块采用定性指标与定量指标相结合的模式,重点对资产保障水平、资产管理水平、资产运行效率等多方面进行绩效评价。系统实现利用大数据、云计算等新兴技术,对部分绩效指标自动评价,有效降低人工投入、提高工作效率。为规范行政事业性国有资产管理提供有效支撑。


项目背景


从2006年财政部颁发《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)以来,对资产进行绩效管理就一直是财政部门关注的内容之一。《行政单位国有资产管理暂行办法》提出“财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理,监督资产使用的有效性。”《事业单位国有资产管理暂行办法》提出:“各级财政部门职责包括研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对事业单位国有资产实行绩效管理。”由于受各种因素影响,资产管理绩效评价工作一直没有在全国推行。

宁夏财政厅行政事业单位资产管理信息系统自2009年正式推广使用以来,已历经10余年时间。在此期间,宁夏财政厅在财政部的指导下,对系统进行了两次升级操作。通过升级,资产管理系统功能越来越完善、覆盖面越来越广,实现了对资产全生命周期的有效管控。但随着用户对资产管理工作的不断深入,也对资产管理系统提出一些改进建议及功能需求,例如:增强功能间逻辑粘性、建设公物仓、构建资产管理绩效评价体系等。同时,在云、大、物、移、智等各类新技术的不断加持下,资产管理绩效评价工作的可行性、准确性也产生了质的飞跃。


应用效果


宁夏资产管理系统绩效管理模块吸收了多省份、多个中央单位的绩效评价理念,集众家之所长,构建了一套覆盖广、指标全、可行性强的绩效评价体系。其具有如下几个特点:

全覆盖。覆盖全自治区行政事业单位。

灵活性。系统支持灵活进行绩效指标的设置,可根据需要灵活增加、调整。

自动化。自动运算评价,公开显示排名情况。

简约化。绩效评价指标分数尽可能基于系统中资产数据自动计算生产,减少人为的投入。

绩效管理模块采用定性指标与定量指标相结合的模式,通过系统评价、自行评价、财政评价以及考试评价等多种评价方式对基层单位及主管部门上一年度的资产管理工作进行综合打分。其功能架构图如下所示:

绩效考评按自然年度(1月1日-12月31日)进行,每年年初,单位在上报资产年报的同时,完成上一年度资产绩效自评工作,随后,主管部门及财政部门完成单位绩效评价核定,系统自动计算加权分数并确定排名情况。每年年末由财政下发次年度绩效评价指标,单位可随时查看历史年度绩效分数及排名。项目主要建设内容如下:

1、绩效指标库维护及绩效评价方案设置

绩效评价指标类型分:保障水平、日常管理、使用情况、综合评分4个大类,下含资产人员能力水平、办公设备共享率等27个小类。

绩效指标库维护功能主要包含:类型指标维护、指标录入、编辑评分计算公式以及指标发布四部分内容。其中,绩效评分方式分为:自评、系统评分、考试评分以及财政评分四类。财政部门人员根据表单提示完成绩效指标填写及计算公式设置后,将绩效评价指标发布、生效。

每年末,财政部门可根据需要编制并发布次年绩效评价方案,方案总分不限定于100分,财政部门可根据实际情况进行调整。设置指标时要注意难易结合、重要程度等情况,保证指标设计科学、合理。

2、试题库维护及试卷设置

由财政部门根据需要创建、维护试题并形成试题库,以满足后期资产管理水平测试的业务需求。现阶段系统可以实现单项选择题、多项选择题以及判断题三种题型的录入、自动判分需求。

编制次年绩效评价方案时,可根据需要设定考试时间、试卷各类型试题的数量、分值等信息,随绩效评价方案同期发布。

3、资产管理水平测试及绩效指标评价

绩效指标评价工作由基层单位、财政部门共同完成。首先,由基层单位完成资产管理水平测试、自评工作,同时检查系统自动评分项的分值是否合理,若存在异议项,可提出异议申报。针对自评及异议申报,系统需要单位填写相关信息进行情况说明,必要时上传附件材料。填写完成后,提交到财政部门进行后续评价工作。财政部门进行评价时,除填写财政评价项外,还需对基层单位提出的异议进行核实确认,如确实情况特殊,可以由财政部门进行分数调整。


应用价值


1、将定性指标与定量指标相结合,重点对资产保障水平、资产管理水平、资产运行效率等多方面进行绩效评价。

2、对规范行政事业性国有资产管理提供有效支撑,进一步促进单位提高管理水平。

3、加强对于资产使用情况的绩效评价,促进共享共用或者调剂使用,提高国有资产利用率,避免资产的闲置浪费。

4、利用大数据、云计算等新兴技术,对部分绩效指标自动评价,有效降低人工投入,提高工作效率。              

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