方案背景
2019年10月23日,十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》(简称《报告》)。报告中提出要推动行政事业性国有资产节约和高效使用。推进资产共享共用,推广建立“公物仓”,鼓励有条件的地方和部门搭建统一开放的资产共享平台,促进教育、医疗卫生、科技等领域的大型仪器设备共享共用,鼓励跨学科、跨行业交流使用,为创新发展提供支撑。2015年1月,国务院印发了《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号,简称《意见》)。各部门和地方积极落实开放共享工作,在制定政策法规、创新管理制度、探索开放共享机制、研究考核评价办法、建立后补助机制等方面取得了初步成效。
近些年,尽管部分省市及部门已经在资产共享共用方面取得一定成果,但整体利用率和共享水平不高的问题仍然凸显,部分大型仪器重复购置,存在部门化、单位化、个人化的倾向,闲置浪费现象比较严重;此外,当前各类共享平台的资产运行状况数据主要采用人工填报方式,也存在数据准确性的问题。因此需要借助更先进的技术手段对设备设施使用情况进行监测及数据采集,推动各行各业行政事业单位大型设施及仪器的共享共用及资产调剂,切实盘活资产存量,推动资产的节约和高效使用。
方案架构
根据资产管理要求、资产配置标准等,结合各行业资产使用性质及实际情况,制定统一的数据标准规范、完善相关规章制度,为提高资产使用效益、甄别资产共享共用属性提供基础。针对大型仪器设备、车辆等重点资产,通过物联网设备实时采集、监控资产使用状态,数据通过蓝牙、WIFI、4G、5G等无线技术传输,并结合区块链技术进行数据存储形成可信中心,实现收集数据的真实、可靠,可为各部门、各行业提供数据分析与应用。
各省份、各部门逐步建立涵盖资产共享共用及资产调剂功能的共享共用平台,为形成全国统一规范的资产共享平台,实现跨部门、跨地区、跨行业的资产共享共用和调剂提供基础。
方案内容
符合顶层设计,适应未来发展方向
根据党中央、国务院要求,结合资产管理新形势,提高资源配置效率和存量资产的使用效率,是财政深化改革的重要体现。我们发挥资产管理领域多年经验积累优势,掌握资产顶层政策及未来变化趋势,进行资产共享共用顶层规划设计,满足各部门资产共享共用建设需求的同时,适应顶层设计和未来变化需要,避免重复建设。
融合新兴技术,实现信息智能采集
资产共享共用建设充分融入新技术应用,通过物联网设备实时采集、监控资产使用状态,数据通过蓝牙、WIFI、4G、5G等无线技术传输,实现资产运行数据的自动采集和智能分析。
建立可信中心,保证数据真实可靠
在系统建设上引入区块链技术,建立一个不可篡改、分布式、可审计、可追踪的资产运行使用数据的可信中心,构建一个全新的信任体系,实现了资产数据价值的转移,更好的为各部门、各行业提供支撑服务。
配套绩效评价,推动资产开放共享
通过设置科学、合理的共享评价考核指标,为资产共享共用的绩效考评和激励提供参考,进而激发单位主动对资产开发共享的积极性,逐步提高资产使用效益。
加强数据分析,发挥资产数据价值
实现对资产动态数据库、资产共享信息库的多维度、多层次深入分析,充分发挥资产数据价值,为资产管理政策研究与制定、财政其他业务、各行业管理需要提供有效支撑。
应用价值
提升财政科学化精细化管理水平
有效提高财政资金资产使用效率
创新行政事业单位资产管理模式
实现资产与预算管理的有机结合