应用背景
预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。只有进一步完善预算管理制度,才能更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
在深化预算制度改革过程中,预算管理一体化是增强财政透明度,提高预算管理信息化水平的重要手段,包括基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等八个环节:
其中,部门决算作为决算与报告环节中的重要报告,既是预算管理一体化工作的重要输出成果,对部门预算执行进行监督管理以及编制后续年度部门预算的参考和依据,也是预决算公开中的主要内容之一。因此,做好部门决算对于预算管理一体化的成果评估,具有重大的意义。4月27日,财政部发布关于印发《预算管理一体化规范(试行)》的通知(以下简称《规范》),为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度提供基础保障。
政策变化
部门决算工作新变化
《预算管理一体化规范》将预算管理主要环节进行整理规范,规定了各环节的预算管理流程、管理规则和管理要素。其中部门决算的管理流程及规则包含:年终清理结算、生成报表数据、审核批复与公开。在生成报表数据这个环节,重点要求系统应根据单位预算会计账自动生成部门决算报表,要求账表相符;部门决算中有关资产、人员等信息要从基础信息管理模块中提取。
《预算管理一体化技术标准》是财政部依据《规范》制定的供信息技术管理和开发人员使用,保证了《规范》中的管理流程、管理规则和管理要素在系统开发层面的贯彻落实。《技术标准》主要包括概述、系统描述、数据描述、数据技术标准、其他技术标准五个章节。
在技术标准中,对于部门决算的流程描述如下:
此外,《技术标准》还对部门决算的逻辑库表结构、逻辑库表要素、代码集等进行了明确的要求。
部门决算信息化建设新要求
从业务层面讲,按照预算管理一体化的总体要求,部门决算业务更加清晰,数据规则更加明确,并且通过与其他业务进行关联,提高了数据准确性,进一步强化了部门决算的重要性。
从技术角度出发,预算管理一体化对于决算系统的技术提出了新的要求:
(1)部署省级集中化:从业务场景、流程分析出发,建立省、市、县、乡一体化业务功能模型,实现业务的横向到边、纵向到底的衔接。
(2) 采用新的技术架构:支持云计算架构、微服务架构等,鼓励在云平台基础上选用Spring Cloud分布式技术框架。
(3)信息化创新应用:满足国家及地方相关信息化创新要求,以及自主可控要求。例如:采用自主可控的开发工具,适配信息化创新环境、包括浏览器、中间件、数据库、服务器、处理器芯片等。
应用现状
经过十余年的发展,部门决算已建立起完善的部门决算工作标准化体系,报表的汇总、审核都遵循财政部统一制定的标准和要求。部分地方已经实现了从预算、会计核算自动提取生成决算报表。从某种程度上而言,现有的部门决算工作已经达成了预算管理一体化的部分目标。
作为反映部门所有收入和支出情况等的综合性年度报告,部门决算不仅是对部门预算执行进行监督管理以及编制后续年度部门预算的参考和依据,也是各级人大、财政和审计部门,以及广大人民群众进行预算监督管理的重要手段。通过十余年的决算管理工作,部门决算已经建立起从财政部到乡镇基层单位的纵向标准化报表体系,实现了全国体系范围内统计标准、审核标准完全一致。横向与部门预算、会计核算、资产管理等业务数据的对接,实现了对单位填报的相关业务数据的提取、审核和校验。
截至目前,全国已有29个省市已经完成了部门决算网络版系统的建设,覆盖了省直属和地市直属单位。通过网络版的集中化建设,实现了对决算数据从编制、汇总、审核的集中存储和统一管理,各级部门和单位可以在集中部署的系统中开展编制、审核、批复和公开等决算工作,并能随时查看本部门和单位跨度达十余年的决算历史数据,为决算数据分析工作奠定了良好的基础。同时,决算系统数据通过完善的接口和完整的功能设计,不仅实现了网络版系统中决算编报、报表审核要求和财政部下发的决算编报、审核要求的完全一致;并且财政部门可以随时完整的查看到最基层单位在决算编报过程中自行编写的决算说明和相关数据解释。
产品服务
久其新部门决算以预算管理一体化规范和标准为核心,采用Spring Cloud微服务架构,满足大集中、高并发和海量数据的运算、审核要求,并完整适配信息化创新环境。通过前台界面到消息、权限以及组件化开发实现与一体化平台的深度整合,自动提取预算、会计核算、资产等基础信息生成决算报表,全面覆盖部门决算工作各个环节,建立起预算管理工作的完整闭环。
十余年来,久其软件通过覆盖全国31个省市的分公司或分支机构,为各省市用户提供稳定、高效、良好的本地化服务,部门决算实施服务人员积累了丰富的部门决算工作经验,在每个省市配备3-5年以上部门决算工作经验的业务骨干,可为客户提供覆盖部门决算工作全流程的支持服务。